广州“大城养老”实践：2025年养老床位达到10万张 每千名老人拥有 40 张床位

日前，广州市出台了《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2019－2025年）》（简称《规划》），并开始对外征求意见。《规划》指出，要实现全市千名户籍老年人口养老床位达到40张以上，规划到2021年，全市养老床位数达到7.72万张；到2025年，全市养老床位数达到10.12万张。

老龄化严重

此前，《广州市养老服务机构设施布局规划（2013-2020）》在广州市原十区范围（未包含从化、增城）选址规划养老项目共53个，面积144公顷，规划新增床位5.1万张。截至2018年底，全市共有养老机构189间，养老床位6.5万张，每千名户籍老人拥有床位由2012年的27张提升至目前的约40张，整体水平位于全国、全省前列。

但《规划》指出，随着人口老龄化与高龄化、空巢化、家庭小型化“四化叠加”，老年人对机构养老服务的需求越来越大，应对人口老龄化的养老服务保障压力更为凸显。

据悉，截至2017年底，广州市60岁及以上户籍老年人口数达161.85万人，占户籍人口的18.03%，全市独居老人数量为11.64万人，比2016年多了3.51万人。此外，全市人口抚养比达到27.61，人口老龄化愈加严重。

实现养老服务“9064”

《规划》指出，规划范围为广州市域，面积约7434.4平方公里；本次规划期限为2019-2025年，近期至2021年，远期至2025年。

本次规划以实现养老服务“9064”为总目标，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的全覆盖、多层次、多支撑、多主体养老服务体系。实现全市千名户籍老年人口养老床位达到40张以上，规划到2021年，全市养老床位数达到7.72万张；到2025年，全市养老床位数达到10.12万张。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的全覆盖、多层次、多支撑、多主体养老服务体系。实现全市千名户籍老年人口养老床位达到40张以上，规划到2021年，全市养老床位数达到7.72万张；到2025年，全市养老床位数达到10.12万张。

至2025年，共在十一区范围内初步选址地块99处，用地面积约217公顷，预计规划新增6.94万床。近期（2021年）养老机构31处（其中2处地块按近、远两期实施），用地面积约57公顷，预计新增2.03万张床位；远期（2025年）70处，用地面积约160公顷，预计新增4.91万张床位。确保在老年人口快速增长的背景下，持续维持每千名老人拥有40张床位。

此外，《规划》指出，规划的养老机构可由政府、社会组织、企业、个人等单位和个人采取独资、合资、合作形式建设。2025年社会办养老机构床位占全市养老床位的比例超过70%。

近年来，广州对养老事业越来越重视。

截止2018年年底，广州设有长者饭堂972个，街道（镇）、社区（村）覆盖率达到100%，基本形成市中心城区10—15分钟，外围城区20—25分钟的全覆盖服务网络。

在精神文化方面，全市共有老年教育机构300多个，老年活动室2600余家，老年文体团队1800多个。全市共有老年协会2500个左右，实现了95%以上城镇社区以及80%以上农村社区的覆盖。

此外，2017年，广州市综合医院开设老年病科共有32家，较去年增长了113%，为老年人提供挂号、就医等便利服务绿色通道的医疗机构达90%以上，具有医养结合服务功能的养老机构覆盖率达85%以上（包含内设医疗机构和签订医疗服务协议），较2016年增长了27%。

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