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上海公布2019民政工作要点：新增7000张养老床位推广社区“养老顾问”制度

2019-03-19 11:04:28

日前，上海市发布关于印发《2019年上海民政工作要点》的通知。《通知》指出，2019年将进一步提升上海社会福利的质量和水平，为老年人、儿童和残疾人提供更多优质服务。

一是加快养老服务设施建设，推动养老设施全覆盖、成体系、均衡化布局。贯彻落实《国务院关于推动养老服务发展的意见》，制定《上海市深化养老服务实施方案（2019—2022）》。全面落实市政府实事项目，新增7000张养老床位，改造1000张失智老人照护床位，新建80家社区老年人日间服务中心，新增40家社区综合为老服务中心，加快社区嵌入式养老服务设施布点。新增200家社区老年人助餐场所，提升老年助餐服务水平。制定利用存量资源兴办养老服务设施的操作指引，进一步扩大养老服务设施供给。全面推进农村养老三年行动计划，改造80家农村薄弱养老机构，全面完成农村薄弱养老机构改造。发展村组睦邻点，新增700家示范睦邻点，推进农民互助式养老服务。

二是进一步提升养老服务功能，创新养老服务业态。推广“综合照护”模式，支持养老机构、社区托养机构发挥溢出效应，探索“家庭照护床位”。深化“医养结合”工作，支持各类医疗卫生机构与养老机构以多种形式开展合作。大力发展智慧型养老服务机构，制定相应标准。加强老年认知障碍照护服务，探索制订认知障碍评估标准，开展老年人认知障碍社区评估。推广社区“养老顾问”制度，养老顾问点实现街镇全覆盖，推出“智能养老顾问”。

三是整体提升养老服务行业质量。根据养老机构设立许可取消的要求，依法做好养老机构备案工作。加强养老服务行业监管，制定完善养老设施和服务监督管理办法，完善相应的养老服务机构名单发布和动态管理制度，推动联合监管、联合执法。加快形成各类养老服务机构的设施和服务标准，推动各项标准的贯彻实施。加强行业信用管理，适时发布养老服务机构诚实守信名单和失信信息，开展信用激励和惩戒。

四是推动养老服务人才队伍建设。研究制定养老护理员国家职业资格证书取消后新的行业水平评价标准。组织开展养老护理技能大赛。鼓励行业协会发布养老护理员市场工资指导价。建立养老护理员数据库，加强服务质量评价与信用管理。

五是提升养老服务市场活力。推进公办养老机构改制工作。建立科学合理的养老服务价格形成机制，促进养老机构可持续发展。支持各类主体进入养老服务市场，鼓励社会力量盘活存量资源，通过城市更新等多种方式增加养老服务供给。推动长三角区域养老服务一体化发展，建立养老服务优质诚信品牌互认和推介机制，建立养老机构行政处罚和失信行为的定期通报机制。推进老年综合津贴和敬老卡联盟工作，提升老年人福利。

六是不断加强儿童福利。开展困境儿童保障政策落实情况的督查工作。研究制定社会办儿童照料服务机构的管理办法。做好与上海孤残儿童康复救助制度的衔接。做好院内孤儿养育和成年孤儿安置工作。加强孤儿福利保障工作。尽快启动五福院项目建设。推进历史遗留事实收养问题解决。

七是有序推进残疾人福利。贯彻落实市政府《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》，进一步深化康复辅助器具产业园区试点建设，在青浦首个产业园区实现税收产出落地，促进产业集聚发展。举办“康复辅具产业长三角一体化”论坛。搭建康复辅具产业知识产权服务平台。构建康复辅具服务网络，推进康复辅具进机构、进社区、进家庭，提升中青年市民对康复辅具知晓率。研究制定相关康复辅具目录和行业标准。继续做好上海残疾人集中就业相关工作。推进慢性精神障碍患者社区康复工作。依托养老机构开展重残人员机构养护机构共建试点，完善相关政策和标准。

此外，2019年还将启动《上海市养老机构条例》修订工作，启动《上海市养老服务条例》制定研究。

上海人口老龄化现状和预判

众所周知，上海是我国最早进入老龄化社会的城市，也是我国老龄化程度最高的大型城市。

截止至2017年年底，上海老龄化率达到14.3%。其老龄化率在国内主要城市(北上广深)中老龄化程度是最高的，与国际上大城市相比，也处于较高水平。

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此外，上海老龄化还呈现以下几个特点：

一是总量规模大，增量速度快。2017年上海60岁及以上常住人口达到539.12万人，65岁及以上常住人口达到345.78万人，分别比上年增加37.6万人和26.99万人。65岁及以上老年人口增量自2010年第六次人口普查以来首次高于新出生人口。

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二是户籍常住人口老龄化程度显著高于全市水平。2017年，户籍常住人口中65岁及以上老年人口达到315.06万人，户籍人口老龄化率为21.8%，即平均不到5个户籍人口中就有1个65岁及以上的，而60岁以上的占比更高达33.2%，即每不到3个户籍人口中就有1位60岁以上的。因此，上海户籍人口老龄化显著偏高。占全市常住人口40%且整体年龄偏轻的外来常住人口，大幅拉低了全市老龄化程度(见图2)。